3月15日下午，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委舉辦了第四十四期“處長政策解讀日”活動。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委建筑節(jié)能與建筑材料管理處處長趙勇以“建筑綠色發(fā)展的‘4321’ ”為題，對《北京市建筑綠色發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行了宣貫解讀。
“4”即4個層級：優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)、既有建筑的節(jié)能管理、建筑能效提升、建設(shè)高品質(zhì)建筑；
“3”即3條主線：全壽命期管理、全領(lǐng)域推動、全產(chǎn)業(yè)支撐；
“2”即2個任務(wù)：推進(jìn)建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、推動建筑高質(zhì)量發(fā)展；
“1”即1個平臺：管理服務(wù)一體化平臺。
活動還對企業(yè)提出的《條例》綠色專篇、公共建筑能效分級管理等主要制度設(shè)置，以及下一步推進(jìn)建筑綠色發(fā)展的思路等相關(guān)問題進(jìn)行了現(xiàn)場解答。開發(fā)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、施工圖審查單位及行業(yè)協(xié)會和住建部門工作人員等40余人參加了現(xiàn)場互動交流，110人通過線上方式參加了此次活動。
下一步，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將聚焦社會關(guān)注的熱點(diǎn)重點(diǎn)問題，持續(xù)通過安居北京、節(jié)能宣傳周、公益講堂等多種形式，對《條例》進(jìn)行全方位解讀和宣傳，強(qiáng)化《條例》公開力度和宣傳實(shí)效，提高普及度和知曉率，營造《條例》實(shí)施的良好輿論環(huán)境。
提問與解答
問題1：《條例》的主要內(nèi)容是什么？
答：《條例》共7章61條，從建筑全壽命期管理、全領(lǐng)域推動、全產(chǎn)業(yè)支撐三個維度，對建筑從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、交付、使用、改造、拆除各環(huán)節(jié)的綠色管理進(jìn)行了規(guī)范；對民用與工業(yè)建筑、農(nóng)村建房、市政基礎(chǔ)設(shè)施和綠色社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市更新、重點(diǎn)功能區(qū)、京津冀協(xié)同的綠色發(fā)展要求進(jìn)行了明確；對與建筑綠色發(fā)展相關(guān)的科技創(chuàng)新、綠色低碳能源、建材綠色供應(yīng)鏈、建筑垃圾資源化處置利用、建筑信息化、智能制造、智能建造與新型建筑工業(yè)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了拓展；同時明確了促進(jìn)建筑綠色發(fā)展相關(guān)激勵政策和違規(guī)行為的處罰。主要包括七方面內(nèi)容：
一是回應(yīng)發(fā)展需要，明確立法適用范圍（第2條和第60條）；
二是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確基本原則與基本要求（第3條和第4條）；
三是推動社會共治，明確各方主體權(quán)責(zé)利（第5、6、7、8條）；
四是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，明確建設(shè)階段管理要求（第11至21條）；
五是強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，明確建筑運(yùn)行、維護(hù)與改造要求（第22至31條）；
六是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展（第29至44條）；
七是加強(qiáng)制度保障，激發(fā)市場活力（第45至52條）。
另外，《條例》還對違反禁止使用目錄要求、未編制綠色專篇、未按照規(guī)定驗(yàn)收、交付或者銷售時未明確建筑綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)、擅自拆改或者損壞與建筑綠色性能相關(guān)設(shè)備設(shè)施、供能單位未按規(guī)定報送結(jié)算數(shù)據(jù)、高能耗大型公共建筑未按規(guī)定開展節(jié)能綠色化改造等行為明確了法律責(zé)任。
問題2：《條例》在推進(jìn)建筑領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的四個層級工作具體是什么？
答：一是建筑用能結(jié)構(gòu)調(diào)整，北京市建筑領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，首要的是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整降碳，要通過引入綠色電力、大力發(fā)展可再生能源和推動建筑用能電氣化，降低建筑碳排放（如第14、31和42條）。
二是加強(qiáng)既有建筑的節(jié)能管理，對既有建筑加強(qiáng)節(jié)能管理可實(shí)現(xiàn)1-5%的節(jié)能量，一個微小的節(jié)能量乘以超過10億平方米的存量建筑即可得到較大的節(jié)能量，要通過建筑能耗數(shù)據(jù)采集、實(shí)施建筑能效評估分級和實(shí)施差別化管理、推廣合同能源管理等手段，刺激建筑所有權(quán)人加強(qiáng)既有建筑節(jié)能管理，既可降低建筑運(yùn)行成本，又可低成本獲得較大的節(jié)能降碳效果（如第22、23、25、26、27、28條）。
三是持續(xù)提升建筑能效水平，新建建筑要全面執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，同時要大力推進(jìn)既有建筑進(jìn)行節(jié)能綠色化改造，為建筑運(yùn)行過程中的綠色低碳創(chuàng)造基礎(chǔ)條件（如第13和30條）。
四是建設(shè)高品質(zhì)建筑，高星級綠色建筑、裝配式建筑、低碳建筑、健康建筑等建筑類型是未來建筑領(lǐng)域的發(fā)展方向，應(yīng)當(dāng)加以大力引導(dǎo)，體現(xiàn)以人為本和高質(zhì)量發(fā)展理念（如第9、21和31條）。
問題3：《條例》中第十六條提到的綠色專篇管理制度指什么？
答：建筑綠色發(fā)展具有“多部門聯(lián)動、多環(huán)節(jié)涉及、多主體參與”的特征，設(shè)立綠色專篇的核心目的是以綠色專篇為主線，建立項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)連貫、閉合的管理機(jī)制，解決目前項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中對建筑綠色發(fā)展要求的落實(shí)不連貫、易脫節(jié)問題，各實(shí)施主體在落實(shí)建筑綠色發(fā)展要求時標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、操作不規(guī)范問題。
不同階段綠色專篇的內(nèi)容和深度不同。主要是根據(jù)各層級的國土空間規(guī)劃和建筑綠色發(fā)展規(guī)劃，確定不同地塊的建筑綠色發(fā)展要求。其中：
項(xiàng)目立項(xiàng)階段的綠色專篇，主要是明確該項(xiàng)目綠色建筑和裝配式建筑等級、能源種類、能耗和碳排放指標(biāo)、可再生能源利用指標(biāo)、建筑垃圾處置方式等；
項(xiàng)目規(guī)劃階段的綠色專篇，則是按照項(xiàng)目立項(xiàng)階段的綠色專篇，對各項(xiàng)建筑綠色發(fā)展要求逐一落實(shí)到具體建筑上，使得項(xiàng)目整體達(dá)到立項(xiàng)階段明確的各項(xiàng)指標(biāo)要求，并在土地出讓時競爭更高品質(zhì)建筑，并進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建筑承諾。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的綠色專篇，則是按照規(guī)劃階段綠色專篇和承諾的內(nèi)容，在每棟建筑的施工圖設(shè)計(jì)時進(jìn)行細(xì)化設(shè)計(jì)，確保規(guī)劃階段綠色專篇內(nèi)容的落實(shí)。
項(xiàng)目施工階段的綠色專篇，則是施工單位按照施工圖設(shè)計(jì)和施工規(guī)范，明確各分部、分項(xiàng)、單位工程的施工要點(diǎn)、隱蔽記錄、驗(yàn)收要求，以及施工現(xiàn)場綠色施工、揚(yáng)塵治理、垃圾處置等方面的要求，確保施工圖設(shè)計(jì)得到貫徹落實(shí)。
項(xiàng)目監(jiān)理的綠色專篇，是按照施工圖設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范，明確施工過程中監(jiān)理參與驗(yàn)收、見證、旁站、簽字等具體要求，保證施工圖設(shè)計(jì)的正確實(shí)施。
目前市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委已經(jīng)牽頭啟動各階段建筑綠色發(fā)展專篇示范文本的編制工作，聯(lián)合北京理工大學(xué)、清華大學(xué)對綠色專篇進(jìn)行專題研究，已經(jīng)形成初稿。下一步我們將進(jìn)一步論證研究、充分聽取相關(guān)市場主體意見，盡快發(fā)布示范文本。
問題4：《條例》中第二十七條提到的公共建筑能效分級管理工作，應(yīng)如何落實(shí)？
本條規(guī)定：年度用能超過標(biāo)準(zhǔn)約束值的，公共建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能運(yùn)行管理；年度用能超過標(biāo)準(zhǔn)約束值百分之八十的，建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)同時開展能源審計(jì)；連續(xù)兩年用能超過標(biāo)準(zhǔn)約束值百分之八十的，建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)施節(jié)能綠色化改造。
這是在總結(jié)公共建筑電耗限額管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以單體建筑面積3000平方米以上且公共建筑面積超過總建筑面積50%的公共建筑為管理對象，明確建立公共建筑能效分級評估制度，從電耗限額管理過渡到全能耗定額管理，依托能耗標(biāo)準(zhǔn)邁向公共建筑能效評估分級管理。
本市公共建筑能效分級管理工作按公共建筑隸屬關(guān)系分為三個部分，一是公共機(jī)構(gòu)所屬公共建筑的能效分級管理，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)，二是國有企業(yè)所屬公共建筑的能效分級管理，由市發(fā)展改革委、市國資委負(fù)責(zé)落實(shí)，三是非國有單位所屬公共建筑的能效分級管理，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
信息來源：北京市住建委官網(wǎng)
