京政辦發(fā)〔2024〕10號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　《2024年北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳

2024年4月17日

2024年北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境工作要點

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于全面優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，認真落實《全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務”的意見》，持續(xù)建設市場化、法治化、便利化、國際化一流營商環(huán)境，加快發(fā)展新質生產力，扎實推進高質量發(fā)展，將“北京服務”打造成新時代北京城市形象“金名片”，制定本工作要點。

　　一、優(yōu)化區(qū)域產業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進京津冀協同發(fā)展

　　1.強化科技創(chuàng)新標準支撐。聚焦前沿領域，鼓勵支持中關村企業(yè)、相關產業(yè)技術聯盟出臺一批技術標準，打造具有國際領先水平的“中關村標準”品牌。及時將適用先進科技創(chuàng)新成果轉化的標準作為各類科技項目立項、驗收和評獎的重要依據，加快新技術產業(yè)化。

　　2.強化科技企業(yè)孵化和服務。引導各類孵化器分層分類發(fā)展和梯次培育，體系化布局高能級孵化器，推進引領類標桿孵化器建設運營，加快形成與科技創(chuàng)新體系、產業(yè)發(fā)展體系密切結合的創(chuàng)業(yè)孵化體系。

　　3.支持建設若干共性技術平臺。強化集成電路、智能（網聯）汽車等領域共性技術研發(fā)服務。支持智能制造、醫(yī)藥健康等領域概念驗證平臺建設，搭建快速打樣試制和批量生產制造服務平臺，提供科技成果評估、小批量試制、工程樣機生產等概念驗證服務。

　　4.扎實推進中關村科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設，鼓勵銀行機構為高新技術企業(yè)和“專精特新”企業(yè)開辟信貸綠色通道。發(fā)揮“京創(chuàng)融”“京創(chuàng)通”“京制通”等作用，力爭安排500億元再貸款、再貼現資金，支持科技創(chuàng)新企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　5.切實為科研人員松綁減負。鼓勵有條件的高校、科研院所設立專門的技術轉移機構，采取專利等科技成果作價入股、許可使用、轉讓等方式，推動科技成果快速轉化。完善科技項目的分類評價制度，形成以質量、績效、貢獻為核心的科技評價導向。

　　6.提升京津冀科技成果轉化環(huán)境。支持京津冀高校聯合共建優(yōu)勢學科、實驗室和研究中心，推動制定三地2024年科技成果轉化供需對接清單，搭建京津冀科技成果轉化和交易信息服務平臺。

　　7.實施新產業(yè)標準化領航工程。聚焦新一代信息技術、新能源汽車、元宇宙、人形機器人等產業(yè)，加強標準關鍵技術指標試驗驗證，縮短標準研制周期。制定修訂一批建筑、工業(yè)、公共機構等重點領域節(jié)能降碳標準。

　　8.著力優(yōu)化產業(yè)生態(tài)服務體系。建立本市審批服務協調“專事專議”制度。動態(tài)更新升級北京市產業(yè)地圖和產業(yè)政策目錄導引。聚焦未來產業(yè)梳理技術創(chuàng)新、產業(yè)培育、資源要素等需求清單，精準提供產業(yè)配套服務。推動更多政務服務事項進園區(qū)，建立專班服務、專員跟進等機制，加強項目全流程幫辦代辦，及時解決項目推進難點問題。打造一批營商環(huán)境示范園區(qū)、樓宇。

　　9.出臺支持創(chuàng)新醫(yī)藥高質量發(fā)展、創(chuàng)新藥械全流程服務等方面的政策措施，提升創(chuàng)新藥械審評檢驗效能，實現醫(yī)療器械注冊審評審批和檢驗業(yè)務全流程電子化。持續(xù)提升進口藥品檢驗能力，及時擴大檢驗品種范圍。出臺加快建設人工智能全棧創(chuàng)新高地實施方案，推動人工智能大模型在醫(yī)療、政務等垂直領域應用，探索實行包容審慎和分級分類監(jiān)管。

　　10.按照“六鏈五群”總體布局，推動新能源與智能（網聯）汽車等重點產業(yè)鏈圖譜轉化落地，開展聯合招商、落地對接全流程服務，推進京津冀產業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化升級。

　　11.推動京津冀商事制度協同改革，推進三地企業(yè)開辦、變更、注銷政策一致、流程統(tǒng)一，新增8個以上區(qū)（市）實現營業(yè)執(zhí)照異地辦理、發(fā)放、領取。推出第二批京津冀企業(yè)資質資格互認清單，實現20個以上事項互認，新增100項以上“區(qū)域通辦”政務服務事項。重點推進“北京+雄安”同城化服務，推出30項以上公共服務領域同城化事項。

　　12.京津冀晉蒙五地聯合制發(fā)華北區(qū)域稅務行政處罰裁量基準，統(tǒng)一區(qū)域涉稅事項執(zhí)法標準。加強藥品、醫(yī)療器械、化妝品等安全監(jiān)管聯合執(zhí)法。構建京津冀知識產權案件移送、協助調查、送達執(zhí)行等跨區(qū)域協作治理體系。

　　13.深化京津冀口岸合作和通關監(jiān)管一體化改革，加快推進三地“單一窗口”與口岸通關物流系統(tǒng)互聯互通，實現通關物流狀態(tài)信息可視化查詢。深化推進“船邊直提”“抵港直裝”改革，推動區(qū)域內航空口岸試點“直提直裝”等創(chuàng)新模式。

　　二、強市場促公平，打造高效規(guī)范、平等競爭的市場環(huán)境

　　14.嚴格執(zhí)行市場準入制度，大力破除各類顯性和隱性壁壘。全面落實公平競爭審查制度，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的措施，持續(xù)加大醫(yī)藥、公用事業(yè)等民生領域反壟斷執(zhí)法力度。

　　15.深化政府采購項目電子合同簽署和管理、電子保函應用，逐步完善履約驗收、信用評價、用戶反饋等功能。制定北京市公共資源交易平臺服務標準，持續(xù)清理招投標領域的隱性門檻和不合理限制，探索招投標領域評標專家動態(tài)管理和招標代理機構信用評價管理。

　　16.便利經營主體準入和退出。開展促進經營主體高質量發(fā)展登記試點，不斷拓寬外商投資企業(yè)設立變更“全程網辦”范圍，建立有一定影響的企業(yè)名稱預防性保護機制，探索建立全市統(tǒng)一的企業(yè)住所標準化信息庫。健全企業(yè)破產案件繁簡分流、庭外重組、執(zhí)破銜接、信用協同修復等機制，持續(xù)提升涉稅事項、破產信息查詢、金融支持等服務水平。

　　17.深化社會投資項目綜合審批改革，切實落實并聯審批、聯合審圖、聯合驗收、區(qū)域評估、“帶標準上市”“交房即交證”等改革舉措。優(yōu)化環(huán)境影響評價審批，分類推行免備案、打捆審批等措施，探索推進項目環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”。

　　18.實施不動產登記責任保險制度，逐步拓展銀行業(yè)金融機構不動產登記服務網點服務內容。

　　19.出臺城市更新項目實施方案編制與申報、實施方案聯合審查、項目并聯審批等配套文件，為實施主體提供可操作、可落地的工作指引。

　　20.加強市政公用設施報裝規(guī)范管理。持續(xù)優(yōu)化市政公用設施報裝線上線下“一站式”服務。推進水電網等工程聯合勘察、聯動施工、協同挖掘。制定供水可靠性管理辦法，完善電力供應環(huán)境可持續(xù)性相關標準，引導商務樓宇物業(yè)支持電信企業(yè)進場，平等開放寬帶網絡服務。

　　三、強公開穩(wěn)預期，打造首善之區(qū)的法治環(huán)境

　　21.推動出臺外商投資、國際仲裁中心建設等法規(guī)，推動修訂《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。系統(tǒng)梳理涉及罰款事項的政府規(guī)章，并根據國務院取消和調整相關罰款事項作一致性修改。

　　22.大力推進社會信用體系建設。依托“信用中國（北京）”、12345市民服務熱線等暢通政務失信投訴渠道，探索建立合同履約信用監(jiān)管專欄，及時受理投訴，定期跟蹤履約情況。在勞動用工、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產權、環(huán)境保護等領域推行信用評價和分級分類監(jiān)管制度。在行政審批、融資信貸、評優(yōu)表彰等領域再推出一批信用激勵措施。

　　23.加快推進全國市場監(jiān)管數字化試驗區(qū)建設，大力推行非現場監(jiān)管，實現監(jiān)管領域全覆蓋。全面推行誠信經營主體白名單制度，除被投訴舉報、轉辦交辦案件線索等情形外，原則上不主動對列入白名單的經營主體開展現場檢查。

　　24.嚴格規(guī)范罰款實施活動，加強對惡意職業(yè)索賠治理，在公安、消防、文化旅游等領域再推出一批輕微違法免罰和初次違法慎罰清單。

　　25.推動智慧法院建設。支持法院進一步完善在線庭審、訴訟費在線支付、線上退費、審判進度實時跟蹤等功能。支持法院推行律師電子調查令、開具電子生效證明文書和提供生效法律文書線上核驗等服務，并率先在不動產登記等領域應用。

　　26.深化繁簡分流改革，鼓勵法院加強對當事人的程序引導，進一步提高小額訴訟程序和獨任制適用率。支持法院綜合運用人民調解、行專調解等非訴訟手段，實現12368“一號響應”訴源治理機制在全市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。支持法院率先探索規(guī)范電子資產等新型財產的執(zhí)行程序。

　　27.加快國際仲裁中心建設，制定打造北京國際仲裁中心實施方案，推動北京仲裁委員會案件信息化建設，實現當事人在線提交、查閱、下載仲裁程序文件。出臺公共法律服務均衡發(fā)展若干措施。支持有條件的區(qū)探索建立法律服務聚集區(qū)，為企業(yè)提供法律咨詢、公證服務等專業(yè)服務。

　　28.提升北京（中關村）國際知識產權服務大廳功能，為園區(qū)企業(yè)、社會公眾等提供免費咨詢、專業(yè)培訓及糾紛調解等服務。圍繞新一代信息技術和高端裝備制造產業(yè)涉及的重點細分領域，進一步提升專利預審服務覆蓋面。

　　29.積極推動專利侵權糾紛行政調解協議司法確認工作，降低權利人維權成本。加強數字人等網絡直播、跨境電商等新業(yè)態(tài)“一站式”知識產權糾紛解決，提供侵權判定咨詢、維權援助、公證及鑒定資源對接等在線服務。

　　四、強開放提質量，打造自由便利的投資貿易環(huán)境

　　30.堅持內外資一致，保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購、標準制定和平等享受支持政策，除法律法規(guī)有明確規(guī)定或涉及國家安全領域外，不得通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產品和服務，不得對外商投資企業(yè)及其產品和服務享受政策設置額外條件。

　　31.建立涉外權威發(fā)布渠道，豐富北京國際版門戶網站，集中展示投資準入、資金支持、產業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠等外商投資企業(yè)普遍關注的政策，推出公司設立、入資增資等20個場景化集成服務，推動外籍人員數字身份核驗成果應用。

　　32.做好重點外資項目服務，完善項目協調服務機制，加強全流程幫辦代辦服務，促進項目加快落地。外商投資企業(yè)開展境內再投資業(yè)務時，注冊在本市的被投資企業(yè)或股權出讓方，無需辦理接收境內再投資登記。

　　33.健全外商投資企業(yè)圓桌會議制度，建立“首接負責制”，實現企業(yè)訴求收集、派單、辦理、反饋的“閉環(huán)式”管理，開展管家式服務。

　　34.創(chuàng)新通關監(jiān)管服務模式。擴大生物醫(yī)藥研發(fā)物品白名單，實行低風險特殊物品智能審批。推動“經認證的經營者”（AEO）企業(yè)資質認證和更新“全程網辦”，并享受優(yōu)先辦理報關單手續(xù)、實施屬地查驗、降低抽查比例等便利化措施。

　　35.推動“單一窗口”向國際貿易全鏈條拓展，增設服務貿易板塊，逐步推出服務貿易出口退稅、會展活動物資快速通關等功能。建立國際貿易信息權威發(fā)布渠道，提供各類國際貿易協定、公約，國內法律法規(guī)及政策措施，貿易流程辦事指南等信息。上線北京“雙樞紐”空港綜合服務平臺，實現貨物動態(tài)線上實時查詢。

　　36.開展國家級服務業(yè)標準化試點，及時總結標準化創(chuàng)新實踐成果，組織制定與國際接軌的服務業(yè)國家標準。在跨境服務貿易中，探索引入服務貿易代理、境外公司主動申報稅款繳納等新模式。

　　37.探索與新加坡、香港開展國際貿易提單數字化試點，實現跨境貿易無紙化交付。試點建立電子簽名證書跨境互認和電子合同跨境認可機制，推廣電子簽名互認證書在公共服務、金融、商貿等領域應用。

　　38.完善數據跨境流動等服務機制，支持自由貿易試驗區(qū)、數據基礎制度先行區(qū)等重點區(qū)域建設數據跨境服務中心與服務平臺，高效開展數據出境安全評估、個人信息保護認證和出境標準合同備案等服務。

　　五、強服務增便利，打造暖心高效的政務服務環(huán)境

　　39.提升“一網通辦”質效。加強政務服務平臺與各類辦事服務系統(tǒng)整合聯通，企業(yè)群眾辦事一次登錄、全網通行，實現從網上可辦向好辦易辦轉變。推行智能審批服務模式，完善政務服務平臺智能預填、智能預審、智能審批功能。

　　40.持續(xù)拓展電子印章在城市管理、交通運輸等領域應用范圍，推動身份證、戶口簿、居住證等20類高頻電子證照在全市共享應用，試點證件照“一拍共享、一照通用”。

　　41.深化智慧稅務建設，完善“一政策一方案”稅費政策推送機制，構建精準推送、智能交互、辦問協同的互動服務。

　　42.搭建全市政策服務平臺，實現市區(qū)兩級政策性文件匯聚，在市政府門戶網站推出政策兌現專區(qū)，集成全市兌現類政策事項，明確兌現標準、要件和流程等，實現企業(yè)群眾“一站式”申報。

　　43.大力推進“高效辦成一件事”，加強“一件事”與“一業(yè)一證”改革融合，推出企業(yè)信息變更、開辦運輸企業(yè)、信用修復等第三批集成辦事場景，持續(xù)拓展服務事項及范圍，優(yōu)化辦事流程。優(yōu)化提升大型商業(yè)類會展、營業(yè)性演出、體育賽事以及促銷活動等審批流程和服務，實施大型活動“一館一策”。

　　44.提供更加多元便利的辦事渠道。調整優(yōu)化市區(qū)政務服務中心進駐事項例外清單，確保“應進必進、能進盡進”。推動市區(qū)兩級政務服務大廳打造24小時自助服務專區(qū)，新增自助端辦理交通運輸、醫(yī)療健康、社會保障等高頻政務服務事項。打造能辦好辦快辦的“掌上辦”平臺，“京通”小程序新增200個以上政務服務辦理事項。

　　45.加快改善外籍人員便利化服務。發(fā)布外籍人士在京生活服務指南，推動重點商圈、酒店、醫(yī)院、地鐵等場所提供外卡ATM機取現、POS機刷卡、NFC貼卡支付等服務，推行境內電子錢包綁定外卡、海外電子錢包支付等移動支付。在首都國際機場和北京大興國際機場候機樓開設綜合服務站，提供一站式咨詢、支付、旅游、電信等聚合服務。加快編制《外國人游北京攻略》，完善景區(qū)、機場、酒店、商店等場所的多語種標識及導覽設施。

　　六、強支撐增效能，打造智慧便捷的數字社會環(huán)境

　　46.推動數據要素活力釋放。加快數據基礎制度先行區(qū)建設，構建數據交易流通政策體系，逐步建立健全數據資產登記、評估、交易、監(jiān)管等制度，探索數據收益分配機制。提升北京國際大數據交易所能級，探索建立數據交易指數和價格形成機制，制定數據交易標準合同指引。

　　47.出臺公共數據開放和數據資源有效流動的制度規(guī)范，探索建設安全可信的數據共享空間，推動公共數據開放共享。

　　48.持續(xù)推進“城市碼”服務平臺能力提升，在政務服務、交通等方面拓展應用。依托“城市碼”完善“京通”電子證照移動端亮證、掃碼核驗和證照下載等服務。

　　49.推進智慧養(yǎng)老服務，建設綜合為老服務平臺，幫助老年人和養(yǎng)老服務經營主體供需精準對接。推動智慧社區(qū)建設，依托“京民通”社區(qū)治理服務平臺賦能基層管理和服務工作高效開展。

　　50.推進義務教育入學資格全流程線上審核，提高“一網通辦”辦理量。提升就醫(yī)服務效率，大力推行“一次就診一次付費”“移動線上付費”。

　　七、強創(chuàng)新樹標桿，打造開放包容的人文環(huán)境

　　51.聚焦發(fā)展新質生產力，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。綜合運用市場引才、聯合引才等方式，“一人一策”引進重點領域頂尖人才。建設卓越工程師培養(yǎng)聯合體，統(tǒng)籌推動集成電路、人工智能、氫能等產教融合基地建設，支持人才在實際工程環(huán)境中開展項目攻關。

　　52.有效激發(fā)青年人才發(fā)展活力。在重大科研管理、重大技術攻關項目負責人和技術總師等崗位中，青年人才占比不低于60%。試點在順義、昌平建設符合青年人才需求的公共服務、商業(yè)服務設施，實現保障性租賃住房居住、商業(yè)、辦公、研發(fā)等功能混合兼容。發(fā)布20個以上符合青年人才、創(chuàng)業(yè)人才需求的購物、文化娛樂、社交場景，鼓勵社區(qū)、產業(yè)園區(qū)舉辦青年創(chuàng)業(yè)集市等體驗活動。

　　53.提升國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)吸引力。加快建設高品質人才社區(qū)，提升生活圈、主題街區(qū)國際化水平。發(fā)布《北京市境外職業(yè)資格認可目錄》4.0版，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、社會保障等配套支持政策。建設外籍人才“一站式”服務窗口，推動工作許可、居留許可、簽證、永久居留等事項“一站式”辦理。

　　54.完善全方位企業(yè)服務體系。上線新版12345企業(yè)服務熱線，新增政策推送、中介機構信息查詢、涉企糾紛快速調解等服務。強化主動精準服務，完善“服務包”“服務管家”機制，暢通跨區(qū)域、跨部門、跨層級等企業(yè)發(fā)展關鍵問題解決機制。提升中小企業(yè)服務平臺功能，用好中小企業(yè)服務券補貼、特色產業(yè)集群獎勵、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵等政策。

　　55.持續(xù)做好民營企業(yè)服務。健全政府與企業(yè)“直通車”制度，及時解決企業(yè)困難和訴求。建立重點民間投資項目庫，支持社會資本參與基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），促進民間投資項目加快落地。

　　56.依法保護企業(yè)產權和企業(yè)家權益。規(guī)范涉產權強制性措施。健全涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道和辦理反饋機制，常態(tài)化公示政府定價的涉企收費清單。重點清理機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款，形成長效機制。弘揚企業(yè)家精神，加強行業(yè)共性問題調研，做好北京民營企業(yè)百強發(fā)布工作。

　　57.制定“七站兩場”交通接駁“一站一策”優(yōu)化提升措施，探索在重點火車站提供辦理北京大興國際機場乘機手續(xù)和行李托運等服務，便利旅客辦理空鐵聯運換乘。優(yōu)化各重點站區(qū)無障礙設施、智能引導、助老“一鍵叫車”等便民服務。逐步在北京南站、豐臺站等5個重點鐵路樞紐客站及北京大興國際機場、首都國際機場開展自動駕駛接駁。

　　58.開展城市社區(qū)嵌入式服務設施建設，優(yōu)先建設（改造）功能復合集成的社區(qū)嵌入式服務綜合體（社區(qū)服務中心），合理配置養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等服務設施。

　　59.推動大型商圈、旅游景區(qū)、文娛場所、酒店等重點場所支持移動支付、銀行卡、現金等多樣化支付方式，更好保障企業(yè)群眾支付選擇權。推動商業(yè)銀行積極開展網點服務適老化改造，搭建老年人支付業(yè)務辦理綠色通道。

　　60.大力提升公共文化和旅游服務水平。試點推行首都博物館等20個博物館延時開放，推動完善餐飲、寄存、文創(chuàng)等配套服務設施。優(yōu)化旅游交通服務，在核心區(qū)旅游景區(qū)設置限時落客區(qū)，在遠郊旅游景點加強周邊停車設施供給。打造“公交+旅游”模式，增加市區(qū)與八達嶺長城、十三陵等重點景區(qū)的旅游公交線路，鼓勵發(fā)展觀光巴士、旅游接駁專線等運游融合產品。

　　八、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化部門協同、上下聯動、多元參與的工作格局。各區(qū)、各部門要主動服務、靠前服務、精準服務，加快推出一批含金量高的實招硬招。鼓勵各區(qū)結合實際打造區(qū)域特色服務名片。

　?。ǘ┙I商環(huán)境工作閉環(huán)機制，開展營商環(huán)境監(jiān)測分析和評價考核。充分發(fā)揮市人大、市紀委市監(jiān)委重要作用，建立常態(tài)化溝通、督導和共同推進工作機制。繼續(xù)發(fā)揮市政協優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)化協商監(jiān)督機制作用，聚焦營商環(huán)境重點改革、政策制定和重點工作任務落實情況，履行建言咨政和民主監(jiān)督職能。

　?。ㄈ┘訌娚鐣麄?，總結推廣宣傳典型做法和案例，選樹“北京服務”標桿，樹立“人人都是營商環(huán)境、處處都是營商環(huán)境”的良好社會氛圍。